100次浏览 发布时间：2024-10-29 09:48:42
关于新型城镇化建设的调研
新型城镇化是指以、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的。根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。桂东县积极创新机制，推进乡镇区划调整，按照"小乡并入大镇，穷乡并入富镇"的方式，构筑布局合理的新型城镇体系。15个乡镇撤并为11个，将145个村（居委会除外）撤并为100来个。2015年11月7日，在衡阳市召开的全省 乡镇区划调整改革工作交流会上，桂东县还作了典型发言，介绍了布局新型城镇体系推进乡镇区划调整改革的经验做法。
一、走新型城镇化道路的重大意义
推进新型城镇化，作为经济增长的新的空间的扩大内需的重要依托，作为解决"三农"问题提高服务业比重的根本途径，对于促进经济又快又好发展具有特殊重要的意义。要把握新型城镇化的内涵和特征，一是具有适应性，能够适应人口、资源、环境制约；二是关系协调，主要表现为城镇化与工业化相协调、城乡协调、人与自然协调；三是结构合理，包括产业结构、城市空间布局、行政区划等；四是管理组织先进，表现为城市规划先进、城市管理高效、社区组织有序；五是功能完善，如交通顺畅、居民生活方便、企业生产经营有保障等；六是文化特色突出；七是建筑环保、耐用、节约。 走新型城镇化道路是深入实践科学发展观的必然要求。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要在城镇化进程中处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。资源环境问题与经济发展是密切相关的，当经济增长适应资源环境的承受能力时，经济就会顺利发展，反之，就会阻碍经济的发展。在节约资源，保护环境的前提下快速发展经济，促进人与自然的和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。科学发展观的是以人为本，要高度重视城镇化进程中的城乡居民就业、失地农民利益补偿、健全公共服务、提高教育医疗水平等与人的全面发展密切相关的问题。
桂东新型城镇化建设取得的成就
（一）医疗、教育资源相对集中。桂东城镇化建设开展以来，随着进城人口的增加，新建了沤江第二完全小学、思源学校和桂东县教育新。位于城乡结合部的增口九年制学校离县城也不足10分钟的车程。玖旺、天天好、回春堂、丹桂园、民康等县城大约房应运而生，茅柳村卫生室、草堂诊所（2个）、春来诊所、罗霄社区便民医疗点等先后出现。
（二）城市亮化绿化得到完善。东城区沿公路边人行道植被茂密，人行道与机动车道隔离充分，因此成为市民晚饭后散步的好去处。沤江两岸城区段每当夜幕降临时华灯初放，犹如火树银花；主要街道，如湘赣路、育才路房屋外墙彩灯闪烁，魅力无限。
（三）农民角色转变。大药房、超市、便利店、建材市场等大量出现，方便了市民生活，更提供了众多的就业岗位。以制作油条、包子、糍粑、豆腐、豆浆、烤鸭等成品小本经营的家庭作坊，以销售为果蔬、粮食、家禽肉类、副食百货等为主的小本经营也解决了很多因城镇化建设二失去或减少土地的农民的就业问题。
（四）政策支持，资金有保障。桂政办函（2016）74号《桂东县2016年农村危房改造实施方案》规定了支持重点及危房改造补助标准。2017年3月9日桂东县政府第5 次常务会议《桂东县农村土坯房改造实施（草案）讨论稿》规定了补助对象及补助标准。这些政策的出台都有利于我县城镇化建设的实施。特别是《桂东县易地扶贫搬迁项目实施细则》的出台，给我县城镇化建设提供了有利的动力和保障，如细则中指出，集中联建安置建房补助资金经"一卡通"账户由县扶贫开发投资有限责任公司直接拨付给搬迁户。工程开工后拨付建房补助资金6000元/人，主体工程竣工验收后拨付建房补助资金8000元/人，上交集体土地使用证后拨付建房补助资金6000元/人。
三、桂东城镇化建设中存在的几个问题
桂东县提出建设特色生态强县，力争到2020年建成总体实力强、发展活力足、竞争优势大、文化品位高、文明和谐、秀美宜居的新桂东。但是,桂东目前经济发展的形势十分严峻，其中一个原因就是城镇化率低于全国全省平均水平，城镇化滞后于工业化，也还存在以下几个方面的问题: (一)、县城规模偏小，规模等级结构不协调。全县城乡面积约为80平方公里，占全县总面积的7.4%，实际建成区面积远远小于城镇面积。桂东在城市规模上缺乏梯次，结构明显不合理，还未形成以特大乡镇为中心、中小乡镇为骨干、小乡镇为基础、功能互补的城市网络体系，弱化了区域性中心城镇的聚集效应，这种状况显然与桂东工业化发展阶段不相称。 （二）、中心城镇的聚集、辐射和带动能力弱。相对一般县城而言，中心城镇具有创新能力强、经济效益好、经济势能高、带动效应大等优势，是区域经济发展中的"增长极"，通过有效发挥它们的作用，可以带动、辐射城市周边地区经济的发展，增强区域经济的竞争优势。桂东多数城镇仍然是综合性的农业城市，处于小、散、弱状态，难以带动该区域经济社会的发展。 （三）、小城镇发展不充分。桂东18个乡镇,相当部分仍停留在原农村居民点的基础上,人口规模都比较小，由于农村长期形成的封闭的小生产经济格局，城镇建设发育很不充分。一是重建设、轻管理，重视经济效益、忽视社会效益及环境效益，重视眼前利益、忽视长远利益的观念还未真正扭转过来，城市管理还未完全摆脱计划经济的框框和模式；二是小城镇发展处于粗放型阶段，基础设施建设投入不足，达不到适度规模，难以形成较为完善的城镇供水、供电等基础设施和商业、交通、通信、科技、教育等社会化服务体系；三是小城镇的功能建设倾向于"小而全"，不能形成小城镇之间明确的分工和协作关系，造成许多同构性浪费和低水平的自我竞争局面，未能形成较强的辐射能力和较高水平的专业化分工，更难形成较先进的现代产业和较强的区域经济整体竞争力。
四、桂东新型城镇化建设的建议
推进桂东新型城镇化建设,为工业化和农业现代化的发展提供必备的物质载体和人力资源，应从几个方面予以加强： （一）、以科学规划引领新型城市建设。城市规划是城市建设的蓝图。一定要坚持定位准确，功能完善的原则。一是要坚持大乡镇、中小乡镇和小乡镇"三头并举"的方针，强化中心乡镇建设，加快培育中等城乡，大力发展小城乡，积极发展小城镇，构建大中小城乡协调发展和共同繁荣的城市体系，增强桂东的辐射带动能力。优化六大功能区规划布局，加大城区路网建设，重点实施自来水厂、东城一品等新建、改扩建项目，沤菜水库投入使用、完善城区供水、供电、排污、防涝处理系统，启动污水管网、雨水管网工程建设，增强城市综合功能和承载能力。二要积极推进城乡一体化建设，加快国重点镇建设，进一步整合中心城乡的经济、社会和文化资源，逐步实现交通、通讯、金融等同城化。三要坚决克服规划与建设"两张皮"的现象。进一步强化各级领导带头尊重规划、执行规划的法律意识，树立一任接着一任干，不搞一届政府一个规划。完善城镇服务功能,优化环境，把小城镇建设与乡镇企业发展和市场体系建设结合起来，引导农村二三产业向小城镇集聚，增强其辐射带动作用和吸纳农村富余劳动力的能力。
（二）、严格控制大量占用土地，走"紧凑型"道路。推进新型城镇化建设必须坚持节约和集约利用土地。一方面，要严格控制土地占用，不能以大量占用土地为代价推进城镇化。不断改进土地利用和治理的方式，从粗放用地走向节约集约用地。在城市用地方面，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可以节约用地、保护耕地。另一方面，要加快农村人口城镇化的进程。要按照党的十七大报告的要求，将符合条件的进城农村人口转为城市人口。对因城市建设导致承包地被征用而失去保障的农村人口，也要切实保障其合法权益，对有劳动能力但因素质差而一时难以就业的，要加强职业技能培训，提高他们的就业能力；对有就业能力但一时未就业的，要提供失业保障；对不具备劳动能力的，要提供最低生活保障。 （三）、大力发展农村产业化。农业产业是农业组织形式和经营形式的一次重大变革和创新。农业产业化的典型经验表明，解决农村剩余劳动力问题，可以依靠深化农村改革，拓展农业产业链的农业产业化途径来解决。同时，农业产业化还是农工、销售与城市市场作为一个整体来统筹运作，既可收到城乡优势互补功效，又可以逐步改变城乡二元经济结构，从而加快城乡一体化和缩小城乡差距的步伐。大力发展循环经济，走新型工业化道路。工业化是城镇化发展的基本动力，是城镇化的加速器，必须以新型工业化带动新型城镇化建设。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合科学发展观要求的经济发展模式。加强桂东土特产的宣传，把桂东的四大农产品做大做强推向全国。 （四）、深化配套改革，促进城镇化的发展。一是要深化户籍制度改革，打破城乡分割，降低农民进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。要消除农民进城体制性、政策性障碍，改革户籍制度，放开进城落户的政策限制，鼓励引导农民向城镇集聚。积极引导农村富余劳动力跨地区流动就业，向各类城市、向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。同时，要扩大劳务输出，组织农民到发达城市经商务工。在生态环境建设和扶贫开发、灾后重建中要制定相应的政策和措施，引导、鼓励、帮助农民向城镇流动。对居住在基本不具备生存条件地区的农民，通过实施退耕还林（草）政策，以及迁移式、开发式扶贫搬迁等办法，将他们迁移到建制镇所在地居住，有条件的可在县城附近建立移民新村或居住点。
（五）、树立可持续发展的理念，建设资源节约型、环境优美型城镇。要牢固树立良好的生态环境是桂东"最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的后劲、最大的品牌"的意识，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的责任感和使命感，扎实推进绿色生态建设。在加快城镇化建设中，既要节约土地资源，又要利用好空间资源，例如要防止修建不切实际的大广场、大绿地，也要防止某些区段建筑物过度拥挤、居住人口过度稠密；既要节地，也要节水、节能，还要强化环保措施，要积极推进节能型建筑，并加大污水处理、垃圾处理设施建设力度，最大限度地减少城镇发展对资源环境的影响。
总之，桂东推进新型城镇化建设，要求我们以科学发展观为指导，充分利用好桂东独特的气候优势等旅游资源，培育休闲经济和观光农业，积极发展历史文化旅游、生态旅游、休闲旅游、尽快把旅游业培育成为桂东新的支柱产业。逐步形成经济发展的区域化、政府政务的效能化、经济构成的特色化、综合环境的生态化、社会公民的学习化、经济社会和人的发展的全面化。把天然空调城建设得更加亮堂、更加光彩。
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